上海不少马路一年中挖了填、填了挖 市民投诉表达不满 “拉链马路”现象怎么样才可以减少
时间: 2024-05-24 00:15:31 | 作者: 乐鱼体育官网登录
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“门口的人行道怎么又被挖开了?”“去年年底才挖开又铺好,这才隔了多久?”今年3月24日,浦东新区巨野路上一家商铺的店主禹先生致电“12345”市民服务热线,反映巨野路的人行道在一年中频繁施工,其店门口的人行道已是第三次被挖开。“尘土飞扬,影响走路,更影响我正常做生意。”禹先生在投诉中表达了不满。
马路被挖了填、填了挖,这种现象常被形象地称为“拉链马路”。从“12345”的大量投诉来看,本市“拉链马路”现象仍较为突出。一些路段刚刚完成漫长的架空线入地工程,周边居民以为能消停一段时间了,岂料没隔几天又被挖开了。
为什么不安排在一起合并开挖?事实上,本市为减少“拉链马路”现象,相关管理部门出台过多个层面的工作机制,试图对时间相近的掘路工程进行统筹,提升对道路工程的精细化管理。这些机制为何没能发挥作用?
禹先生反映,巨野路目前开挖施工的是浦东大道往南至沈家弄路段,长700余米。他经营的铺面位于巨野路东侧近浦东大道处,是整段路最先开工的一段。他回忆,差不多一个月前,实施工程人员进驻现场,在巨野路人行道上摆放起黄色的施工围栏,对人行道进行封闭。随后,人行道上原先的砖石被挖开,路面修葺平整后又铺上新的砖石,一旁的绿化带则重新进行了设计并翻新。最后,进入铺面的台阶被重新铺上地砖……“工期持续了差不多一个月时间”。
4月15日上午,记者实地查看。从浦东大道拐入巨野路,直至栖山路的这一段已工期过半。禹先生的铺面所在的东侧人行道已基本完工,宽阔的人行道上覆满平整的方块面砖,表面一层花白的尘土尚未来得及清理。零星的区域还在进行铺面台阶地砖更换,几名工人正持风镐将旧台阶地砖敲除,原先拦住人行道的黄色围栏被摆在一边,用来遮挡建筑垃圾。西侧人行道进度稍慢一些,陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被黄色围栏围着,围栏内是刚刚做好的水泥路基,正等待工人铺上新的路面砖石。其余区域虽已铺好砖石,开放行人行走,但由于堆满施工材料,加上工人在封闭施工区域切割砖石,行人只能在夹缝中穿行。
栖山路再往南至沈家弄路,这段巨野路则是一派热火朝天的景象:整段路西侧人行道全部封闭着,原先的路面砖石刚被挖起,大段人行道着下方的黄土,工人正推着小车来回忙碌,清理建筑垃圾。一块指示牌提示行人前往对向人行道行走,但东侧人行道上,实施工程人员也在清理铲除沿线小区外墙的墙皮,几名实施工程人员还在泾西一村的门卫室旁架起梯子,忙着拆除门卫室的门头……机械轰鸣声中,两边人行道均尘土飞扬,由于非机动车道上停着车,行人途经这一段时,大多只能选择在机动车道上借道。
巨野路上正在进行的是什么工程?在巨野路栖山路路口,一块施工铭牌倚靠在路障上,上面显示,巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包。理应去年12月15日开工,今年4月22日完工,但目前工期肯定得往后延了。除了巨野路,同时纳入施工范围的还有沈家弄路的一段。
“街面破旧,人行道坑洼,确实也需要更新了。”对于目前的城市更新工程,附近居民刘老伯认为有必要且欢迎,沈家弄路以南的巨野路段已完成更新,居民们早已看在眼里。“只是距离此前的一次开挖,时间挨得有点近。”刘老伯称,他印象中这段巨野路人行道去年开挖过两次,其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区,频繁开挖给居民出行带来困扰,尘土、噪声污染都难以避免,人行道长时间封闭也给沿街门面的经营带来影响。
施工铭牌上还显示,巨野路的“精品城区”建设是“2023年第一批”。这引起居民们质疑:都是2023年的工程,都得开挖施工,为什么当时不一起实施?
据记者了解,2024年之前,浦东新区建交委曾推出工作机制,负责对新区范围内的掘路施工进行计划统筹,要求各类项目建筑设计企业、公共管线单位的待建工程汇入年度计划池,按照时间、路段,归并、衔接施工项目,以季度为单位细化或调整进场施工的“排片表”,从而有效合并同类项,大幅度减少反复掘路的现象。
巨野路上的施工项目进行过统筹吗?浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示,巨野路的架空线入地工程为区级工程,浦东新区建交委去年9月批复同意实施,施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等;而精品城区项目则是由属地街道去年5月立项,浦东新区发改委于去年8月底批复同意。施工内容有道路铺装、沿线建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公园建设等。由于施工时间接近,“精品城区”项目的立项文件中特意注明:“为避免二次开挖,拟同步实施巨野路架空线入地改造,由区架空线指挥部统筹实施。”
工程的合并实施在立项时就已考虑到了,为何到实施环节出现偏差?记者找到洋泾街道。街道项目办负责人称,街道在立项时的确希望对两个项目进行衔接和整合,避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会,沟通施工时间和切割作业面。“由于一些不可控因素,无缝衔接难以实现。”上述负责人称:一方面,两个工程虽差不多时间立项,但招投标等程序进度不一,确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标,而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假,街道项目进场时已是3月。另一方面,两者的施工范围也不一样,管线入地主要是地下部分施工,“精品城区”项目则主要是地上施工。种种原因造成了重复开挖的现状。
类似情况并非个案。在申城,掘路计划统筹早在10年前就已实施,但从实际效果来看,一些工程的统筹不尽如人意。
离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施精品城区建设,记者15日在现场看到工程已近尾声,人行道的面砖更换已完成,实施工程人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称,钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开文件显示,在“精品城区”建设之前,钱仓路刚完成污水管补建工程,以配合周边小区的雨污混接改造。
在浦西,随着“地面人行道公共设施景观提升”工程启动,威海路也面临人行道全面开挖。据沿路居民反映,威海路去年4月至8月间刚完成架空线入地作业,其间因高考施工方暂时停工,不得不对路面进行复原,恢复施工后再次挖开。如此算来,不到一年的时间里人行道已被挖开三次。
眼下,本市正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面,“城市管理精细化三年行动计划”已开展了两轮,“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知,大规模的城市更新仍在持续开展;另一方面,这两年,水电煤等各类地下老旧管网的改造提速,加上常规的道路养护维修,开挖量巨大。据预测,申城本轮的掘路施工高峰要持续到2026年。
为了提升掘路计划统筹的效果,本市从今年1月1日起,在住建、规划、水务等部门的支持下,市交通委将掘路计划统筹范围,由原来的不包括浦东的外环内区域,扩展到全市。市交通委称,去年10月,全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个,其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划,以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后,最终合并成2900多个综合项目对外发布。市交通委称,掘路项目统筹合并有统一的操作规则,通常会将同一路段的掘路项目进行合并,按照先地下后地上的顺序进场施工。
统筹过的掘路计划能得到执行吗?据了解,从实施情况去看,架空线入地工程中各管线单位施工的统筹合并道路大修、积水点改造合并道路大修,这些工程大多已能做到有机整合。不过,也确实存在一些工程因资金渠道不一样、实施主体不一样等,在操作中有各自的时间节点,调整难度大,实际实施并未遵循计划。另外,考虑到申城的道路交互与通行条件,掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通畅通,受交通影响因素较大,施工工期也会拉得比较长。实施工程单位先后进场难免会有一定的时间差,而在施工“空窗期”里,道路不能一直封闭,必须要进行临时开通,这也在客观上导致道路“反复”开挖。
掘路施工高峰,更一定要做好施工计划的统筹。记者通过调查了解到,接下来,上海将出台相关文件,拿出一系列的措施,加强综合施工项目中各主管部门之间的协调与合作,尽可能减少反复掘路。事实上,本市前些年曾出台过相关条例,明确“除特殊情况外,新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘”,以此保证城市道路完好率。但近年来随着工程量加大,上述条例已形同虚设。